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國(guó)務(wù)院關(guān)于《黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

2025-04-23 15:51 來源：內(nèi)蒙古興安銀鉛冶煉公司瀏覽次數(shù)：

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自然資源部：

你部關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請(qǐng)示收悉?div id="jfovm50" class="index-wrap">，F(xiàn)批復(fù)如下：

一

、原則同意自然資源部組織起草的《黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）

。《規(guī)劃》是國(guó)家級(jí)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃

，是黃河流域空間發(fā)展的指南

、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)

，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中

、三中全會(huì)精神

，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心

，統(tǒng)籌發(fā)展和安全

，堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理

，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署

，強(qiáng)化水資源剛性約束，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理

，保障國(guó)家能源與糧食安全

，不斷優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局

，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善

、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面

，讓黃河成為造福人民的幸福河

。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)

。到2035年

，黃河流域耕地保有量不低于25921.71萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于21544.88萬畝

；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于39.60萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)

；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%

；用水總量不超過國(guó)家下達(dá)指標(biāo)

。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域

，劃定地質(zhì)災(zāi)害、洪澇

、森林防火等風(fēng)險(xiǎn)控制線

，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間

，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線

。

三

、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系

。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略

、主體功能區(qū)戰(zhàn)略

、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

，促進(jìn)形成主體功能明顯

、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局

。按照主體功能定位

，推動(dòng)黃河源區(qū)、黃河“幾”字彎地區(qū)

、黃河下游地區(qū)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合承載力

，深度融入共建“一帶一路”

，加強(qiáng)與京津冀

、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局

。在黃河源區(qū)

，一體化保護(hù)高寒地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體性

，支撐打造生態(tài)文明建設(shè)高地

；以自然恢復(fù)為主全面推進(jìn)黃河源區(qū)生態(tài)修復(fù)，筑牢三江源“中華水塔”生態(tài)安全屏障

。在黃河“幾”字彎地區(qū)，重點(diǎn)治理晉陜寧蒙黃土區(qū)水土流失

，推進(jìn)黃河左右岸線流沙及沿線“沙頭

、沙口、沙源”治理

；打造規(guī)模連片高質(zhì)量的糧食生產(chǎn)基地

，合理拓展糧食生產(chǎn)潛力空間

；推進(jìn)沿黃城市集聚集約發(fā)展

，培育新興增長(zhǎng)極；充分利用沙漠

、戈壁

、荒漠等建設(shè)重要清潔能源走廊

；實(shí)施地表水地下水聯(lián)合調(diào)蓄和戰(zhàn)略儲(chǔ)備

，堅(jiān)決遏制挖湖造景。在黃河下游地區(qū)

，增強(qiáng)山東半島

、中原城市群與京津冀、長(zhǎng)三角等城市群之間的區(qū)域聯(lián)系和融合發(fā)展

；實(shí)施灘區(qū)差別化空間管控

，增強(qiáng)下游洪澇災(zāi)害防御能力

；加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)綜合治理

，強(qiáng)化黃河入海口地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間保障

。完善主體功能區(qū)配套政策

，推動(dòng)黃河源區(qū)

、黃河“幾”字彎地區(qū)

、黃河下游地區(qū)優(yōu)化人口

、資源

、產(chǎn)業(yè)合理配置，推動(dòng)區(qū)域整體統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈

、供應(yīng)鏈布局

，依托城市群

、都市圈和中心城市打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地

，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局

，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化和極端天氣的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升國(guó)土空間韌性

。弘揚(yáng)黃河文化，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用

，健全跨行政區(qū)協(xié)同機(jī)制

，將各類遺產(chǎn)保護(hù)管理納入國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建文化資源

、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系

。

五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性

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！兑?guī)劃》是對(duì)黃河流域國(guó)土空間作出的全局安排

，是區(qū)域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)

、利用

、修復(fù)的政策和總綱

，是有關(guān)地方各級(jí)編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的重要依據(jù)

，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要自覺接受國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束

，不得隨意修改、違規(guī)變更

，對(duì)不符合國(guó)土空間規(guī)劃的用地用海

、未批先建等違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處

。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求

，健全各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制

，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)

。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法

、問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理

。

六

、做好規(guī)劃實(shí)施保障。黃河流域各?div id="d48novz" class="flower left">

。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制

，完善配套政策措施，將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)指標(biāo)

、重點(diǎn)任務(wù)等納入有關(guān)地方各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃

，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系

，統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水利

、交通

、能源、農(nóng)業(yè)

、信息

、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施

、生態(tài)環(huán)境保護(hù)

、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束

，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局

。黃河流域各省（自治區(qū)）要充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)作用

，加強(qiáng)對(duì)跨省域規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)交界地區(qū)市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的傳導(dǎo)要求

。按照“統(tǒng)一底圖

、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃

、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求

，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

，提高空間治理數(shù)字化水平

。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合

，加強(qiáng)指導(dǎo)

、監(jiān)督和評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)

。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署

，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃

?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告

。

國(guó)務(wù)院

2025年4月1日

（此件公開發(fā)布）

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